Научная статья на тему - ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

 

Аннотация: В правовой системе любого цивилизованного общества имеется чёткое разграничение между общественными и частными интересами. Поэтому основной задачей системы права является упорядочение правовых норм, объективно существующих в обществе. Отсюда следует, что важной задачей юристов и правоведов является разделение общественных и частных норм по группам, с опорой на конкретные критерии. В отечественной и зарубежной правовой науке такое деление относится к самым актуальным проблемам. Длительные научные споры, дискуссии по вопросу деления права на частное и публичное до сих пор не дали признаваемого всеми сторонами результата. После распада Советского Союза в теории и практике законотворчества вновь стали пользоваться популярностью идеи выделения в общем праве его частной и публичной части. Но и в настоящее время большинство отраслей права, на которые делиться современное право, имеют признаки, соответствующие частному и публичному праву. Решение проблемы их соотношения позволит серьёзно продвинуться в развитии законодательства и формировании эффективной системы права. В связи с вышеизложенным, автором настоящей статьи, была предпринята попытка научного анализа и критического осмысления проблемы взаимодействия частного и публичного права в правовой системе России.

 

Ключевые слова: развитие права, частное право, публичное право, взаимодействие права, развитие правовых норм, правовое законодательство.

 

PROBLEMS OF INTERACTION OF PRIVATE AND PUBLIC LAW IN THE LEGAL SYSTEM OF RUSSIA

 

Abstract: In the legal system of any civilized society there is a clear distinction between public and private interests. Therefore, the main task of the system of law is to streamline the legal norms that objectively exist in society. It follows that an important task of lawyers and jurists is the division of public and private norms into groups, based on specific criteria. In domestic and foreign legal science, such a division is one of the most pressing problems. Long scientific disputes, discussions on the issue of dividing law into private and public have not yet yielded a result recognized by all parties. After the collapse of the Soviet Union, in the theory and practice of lawmaking, the idea of separating its private and public parts in common law again became popular. But even now, most of the branches of law into which modern law is divided have features corresponding to private and public law. Solving the problem of their correlation will make it possible to seriously advance in the development of legislation and the formation of an effective system of law. In connection with the foregoing, the author of this article made an attempt to scientific analysis and critical understanding of the problem of interaction between private and public law in the legal system of Russia.

 

Keywords: development of law, private law, public law, interaction of law, development of legal norms, legal legislation.

 

Общая характеристика публичного и частного права

Рассматривая публичное, частное право, можно отметить, что они относятся к самостоятельным системам, определяющихся общепринятыми социальными нормами. При этом определённое направление общественных отношений может регулироваться нормами, принятыми частным и публичным правом. Такой способ регулирования является основой единства двух систем, права и законодательства. [11, с. 73]

Кроме того, данное регулирование предполагает, что в одном законе могут одновременно присутствовать нормы, присущие как частному праву, так и публичному.

Отрасли права в безусловном порядке делятся на две группы, материальные, процессуальные. Так же право можно классифицировать на национальное, международное. Такое деление достаточно чёткое и определённое. Разделить частное и публичное право можно только относительно. Деление данного рода подвержено изменчивости. К нему обращаются в том случае, когда требуется определить интерес государства в настоящий период времени к частному, публичному праву в конкретном случае. [9, с. 77]

Когда мы говорим о частном праве, то считаем, что все правоотношения предполагают равноправие субъектов. Такие правоотношения могут менять свою форму, прекращаться по воле их сторон. Чаще всего частные правоотношения регулируются договорами.

Государственные органы, обращаясь к нормам публичного права, свою деятельность направляют в интересах государства, общества. Подобные отношения регулируются правовыми актами, принимаемыми государственными органами власти. Поэтому в публичном праве существующие нормы имеют императивный характер, в то время, как в частном праве принято пользоваться диспозитивными нормами. Главным элементом, входящим в структуру предмета регулирования права, фундаментальное значение имеет состав субъектов. Граждане, юридические лица в своём большинстве относятся к субъектам частного права. Государство в этом случае выступает равноправным участником частноправовых взаимоотношений. В публичном праве государство или уполномоченный им орган, относится к конкретной стороне правоотношений. [2, с. 253]

Частное и публичное правовое регулирование в теоретическом плане можно использовать в любой сфере общественных отношений. Какое из них будет выбрано в конкретном случае, зависит от комплекса жизненных условий.

Понятие, сущность и особенности частного права и публичного права
Источниками частного права, согласно апробированной на практике концепции теории права, являются: Конституция РФ, конституционные, федеральные законы, международные договоры, ратифицированные РФ, общепризнанные нормы международного права. К группе конституционных, федеральных законов относятся: Гражданский, Семейный, Трудовой кодексы Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания России, а так же другие законы, принятые на федеральном уровне, на основе выше описанных правовых актов, регулирующихся частным правом. Кроме этого, источниками частного права являются Указы Президента и Постановления Правительства РФ, нормативные и законодательные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие частноправовые вопросы общественных отношений субъекта РФ и государства. [5, с. 49]

Среди отраслей частного права выделяют право: трудовое, земельное, семейное, гражданское, международное частное.

Частное право находится в тесном взаимодействии с публичным. Это объясняется тем, что публичное право используется для защиты частного. Часто встречаются случаи, когда субъект частного права принимает участие в публичных отношениях, а субъект публичного права является элементом частных правоотношений. Физические, юридические лица относятся к субъектам частного права, в то время, как субъектами публичного права является государство, а так же должностные лица, которые представляют его интересы.

К особенностям субъекта публичного права относится то, что его возможности определены набором полномочий, включая права, обязанности, и описаны в уставе.

Комплекс правовых норм, содержащихся в публичном, частном праве повышают эффективность права, его творческие возможности, величину воздействия на экономические процессы. Дополнительно такое объединение способствует совершенствованию правовой системы государства, формированию гражданского общества. [4, с. 12]

Сама природа цивилизованного общества выделяет в общем праве, его публичную и частную часть, так как демократические принципы построения государства предполагают, что гражданское общество не могут сливаться в единое целое с государством.

Основные идеи частного, публичного права дифференцированы по институциональным идеям, принципам, нашедшим своё отражение в отраслевых законодательных актах, которые имеют приоритет перед отраслевыми нормами, обозначенными актами настоящего законодательства.

Публичное и частное право: анализ взаимодействия и соотношения (на примере отдельных отраслей)

В современном гражданском праве отдельной категорией выделен вопрос конвергенции частных, публичных основ. Сегодня мы наблюдаем, как публичное активно вторгается в область приоритетов частного. При этом стоит отметить, что во время разработки Гражданского Кодекса РФ законодатели руководствовались принципом, указывающим на то, что частное право должно быть основным в гражданском праве, которое необходимо защитить от действия норм, представляющих интересы общества, государства. Однако нельзя категорично утверждать, что частное право в Гражданском кодексе является исключительным. [13, с. 156]

С. Алексеев утверждал, что пока в общественном сознании и юридическом бытие гражданские законы, законы, связанные с развитием и регулированием предпринимательства, законы о собственности не будут конституированы, признаны, до тех пор в России не будет реальной частной собственности, инициативы и предпринимательства. Вместе с этим, мы должны вспомнить, что в гражданском праве публичность в определённой степени существовала всегда. Причём это утверждение верно не только для России, но и для других стран.

Подобное положение объяснялось тем, что государство должно гарантировать реализацию самой идеи частного права. При этом частные лица получали право заключать свободно, в любой форме договора с частными и юридическими лицами, ИП и др. [10, с. 140]

Со временем роль публичного права изменяется. Оно является основной государственного управления и определяет главные принципы статуса человека-гражданина, устройства общества в целом. Публичное право регулирует взаимоотношения всех членов общества. При этом оно гарантирует эффективность такого взаимодействия, так как за частными интересами можно не разглядеть важную для общества цель.

В гражданском праве РФ, как и в зарубежных государствах, мы обнаружим положения, имеющие отношение к публично-правовой природе, что выражается в следующем: [8, с. 186]

1. В определённых ограничениях свободы договора. Например, в гражданском праве содержатся положения, когда лицо может отказаться от заключения договора или обязанность его заключения стороной, получившей оферту. Кроме того предусмотрены контракты: страховые, ограничивающие право энергетических монополий (поставка электроэнергии), без возможности выбора партнёра (преимущественная покупка) и т.п.;

2. Ограничение частных, юридических лиц в праве собственности, выражающееся в требовании государственной регистрации вещных прав, получении разрешения на строительство, принудительном изъятии имущества, институте сервитутов, реторсии имущественных прав иностранцев и др.;

3. В ограничении отдельных видов деятельности. Например, запрет на выполнение работы, производство продукции без лицензии, продажу товаров, ограниченных обязательными квотами;

4. В ограничении юридических лиц в деятельности определённых организационно-правовых видов;

5. В праве органов государственной власти участвовать в гражданских отношениях;

6. В ограничении завещания. В гражданском праве существуют чёткие ограничения доли в наследстве, наследовании государственных знаков, наград;

7. В реторсии личных неимущественных прав представителей зарубежных государств, как частных, так и юридических лиц, в принудительной лицензии;

8. В установлении для субъектов гражданских правоотношений формальных требований. Например, по возрасту, гражданскому состоянию, вменяемости, наличию недвижимого имущества и т.п.;

9. В установлении границ реализации гражданских прав, включая запрет на действия, преследующие цель злоупотребления правом, причиняющим вред третьему лицу, злоупотребление лидерством на рынке, действиями, ограничивающими конкуренцию;

10. В требовании выплачивать налоги после проведения экономических операций, в том числе и считающихся «абсолютно» свободными.

Выше мы привели не полный список элементов публичного права, которые содержит в себе гражданское право, что объясняется комплексом объективных причин. В качестве примера можно привести случай, когда государство, неся в себе социальную функцию, вводит ограничения на деятельность естественных монополий, тем самым защищая граждан-потребителей. Кроме этого, государство определяет наиболее значимые для общества объекты, являющиеся элементами гражданских правоотношений (валюта, земля, психоактивные вещества, природные ресурсы, оружие и др.), и устанавливает правила, нормы их оборота, тем самым обеспечивая безопасность гражданского общества. Стоит отметить, что для выполнения определённых программ, имеющим важное социальное значение, государство может использовать для этого государственную собственность. [12, с. 109]

В настоящее время происходит социализация права. В гражданском праве всё чаще используются императивные нормы, так как для защиты общественных интересов в некоторых случаях приходится ограничивать индивидуальную свободу.

Гражданское право не утрачивает своей частноправовой сути при внесении в него публичных начал. Данный процесс не способствует переформатированию частного права, включая императивные нормы, в право публичное. В гражданском праве согласие относится к базовым элементам. Источником гражданско-правовых обязательств является договор, в основе которого лежит консенсус сторон. Причём, даже в том случае, когда договор представляет собой юридическое обязательство, закон не может полностью игнорировать согласие сторон. В современном законодательстве отсутствие согласия в договорных обязательствах крайне редки. Они объясняются исключительно соображениями общественной выгоды. Однако, стоит заметить, что мнение, указывающее на то, что публичность исключена из гражданского права неверно. Данная позиция приводит к противоречиям в правотворческой деятельности и вызывает в обществе некоторую напряжённость. [7, с. 329]

Поиск общего и дифференциация частного права и публичного, относится к достаточно сложным проблемам. Законодатель, оперирующий элементами частного права, часто обращается к общеобязательным принципам, императивным методам, серьёзно ограничивающим инициативу субъектов регулируемых гражданских отношений. При этом в публичном праве нередко присутствуют элементы частного права, а в частном праве мы можем обнаружить определенную публичность.

Например, частное право включает в себя и семейное право, в котором обнаруживаются инструменты регулирования публичного права (расторжение брака, ограничения в правах родителя и т.п.).

Симбиоз публично-правовых отношений с частноправовыми отношениями наблюдается и в трудовом праве. Это можно заметить по правилам наложения на работника дисциплинарного взыскания или расторжение трудового договора в случае, когда инициатором данного процесса является работодатель. [6, с. 292]

Гражданским законодательством регулируются вопросы, связанные с регистрацией сделок определённого типа, юридических лиц. Отсутствие подобной регистрации даёт определённый юридический результат в виде прекращения прав на недвижимость, деятельности юридического лица.

Стоит отметить, что публичное право предполагает и возможность защиты определённых интересов граждан в судебном порядке, что соответствует принципам частноправового регулирования.

В гражданском праве, как специфической отрасли частного права, регулирование отношений может осуществляться публично-правовыми методами, усиливающими контроль государства. Такой контроль необходим в чрезвычайных ситуациях, в условиях проведения военных операций. Усиление государственного контроля мы наблюдаем, когда в государстве устанавливается авторитарное политическое правление, в экономике преобладает административно-командные способы регулирования. В этом случае предпринимательское право теряет своё значение и трансформируется в хозяйственное право. [3, с. 20]

Учёный-юрист Г.К. Гинс в своих работах писал, что гражданское право базируется на личной свободе гражданина, а хозяйственное право имеет в своей основе принципы солидарности, предполагающие соглашение, соподчинение.

В современном обществе имеется тенденция появления новых отношений, отраслей права, которые нуждаются в правовом регулировании. В данных обстоятельствах выделение границ частного, публичного права становиться весьма спорным. Часто возникают дискуссии, как оценивать определённую, отрасль права, к какой категории её относить.

Иногда новые отрасли права не определяются чёткими границами частного права или публичного. Их место можно считать промежуточным. Например, в начале пути формирования сейчас находится информационное право, которое содержит правовые нормы, регулирующие оборот информации, общественные отношения, связанные с информационными потоками, созданием информационных ресурсов, систем. Информационное право должно обеспечить гражданам, обществу, организациям и государству безопасность удовлетворения информационных потребностей.

Сегодня нет единой позиции по вопросу определения конкретного места в общей системе права информационного права, которое понимается, как: отдельное направление административного права, обеспечивающего регулирование отношений в информационной среде; отрасль гражданского права; комплекс, представляющий различные отрасли права.

Медицинское право может так же служить примером комплексности права. Оно регулирует общественные отношения в области здравоохранения и страхования жизни и здоровья. То есть медицинское право направлено на решение вопросов, связанных с организацией медицинской помощи, оплаты услуг медицинских работников, организаций. [1, с. 156]

Многоаспектность данного процесса требует использования различного юридического инструментария. В этом случае нельзя чётко определить границы между частным и публичным правом. Они смешиваются при своём взаимодействии. Поэтому медицинское право считается пограничной отраслью.

По мнению профессора В.М. Сырых, признанию отраслей права, возникающих в условиях современного общества, мешает консерватизм юристов, не готовых воспринимать новые социальные явления, процессы.

На наш взгляд, проблема принятия новых отраслей права заключается в стремлении отнести их к частному праву, или публичному. Данную классификацию нужно модернизировать, выделив в ней гуманитарное право, состоящее из таких отраслей, как медицинское, образовательное право и др.

 

Заключение
В Российской Федерации сегодня наблюдается процесс интеграции частного права с публичным, которое, в свою очередь, сопровождается процессом «коммерциализации». В частном праве увеличивается количество императивных норм, защищающим общественные интересы путём ограничения свободы отдельной личности.

В то же время необходимо отметить, что отношения государства с частными лицами в отдельных случаях регулируются нормами, принятыми в частном праве.

На данный момент нужно согласиться с мнением, что поиск границ, которые бы чётко разделяли частное право с публичным, не дал результата.

Мы признаём, что для совершенствования правовых отношений, необходимо учитывать историческое наследие и вклад современных учёных.

Мы считаем нужным сосредоточить научные поиски удачного сочетания частного права с публичным, которое бы удовлетворяло современным требованиям гражданского права, обеспечивая баланс интересов гражданина, общества и государства в целом.

Важной задачей юриспруденции сегодня является решение проблемы интеграции частного права с публичным, поиск способов гармонизации этих отраслей права. Подобная гармонизация проявляет себя в эффективности процессов правового регулирования на основе взаимодополнения честного права публичным, и наоборот. Тем самым должен соблюдаться баланс всей правовой системы.

Подводя итог, необходимо указать на то, что отношения частного права и публичных взаимоотношений чётко прописаны у Конституции РФ, а именно в статье 2, в которой говориться, что права и свободы человека относятся к категории высших ценностей. Таким образом, в данной статье основного закона приоритет отдаётся частному интересу.

Вместе с этим, статья 2 Конституции России выражает позицию, что соблюдение прав гражданина, защита его свобод является прямой обязанностью государства. Поэтому содержание этой статьи закрепляет и публичный интерес. Не случайно, Гражданский кодекс в юридической литературе часто называют второй Конституцией РФ, так как именно на этом кодексе базируется частное право, основа современной рыночной экономики.

 

Список литературы

 

1. Актуальные проблемы публичного и частного права / Д. А. Валиуллина, Р. З. Гайфутдинова, И. М. Гильманов [и др.]. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2020. – С. 150-165.

2. Громова, Н. С. Права граждан в сфере экономики: дискуссионные проблемы соотношения публичных и частных интересов / Н. С. Громова // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2022. – Т. 237, № 5. – С. 247-258.

3. Демидов, А. В. Соотношение частного и публичного права как фундаментальная проблема юриспруденции / А. В. Демидов, В. Б. Николаев // Стерлитамак: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2020. – С. 18-21.

4. Долинская, В. В. Взаимодействие частного и публичного права как системное направление развития / В. В. Долинская // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. – 2020. – № 1. – С. 7-19.

5. Лютова, О. И. Проблемы соотношения и взаимодействия частного и публичного права в сфере регулирования налоговых отношений в эпоху цифровизации / О. И. Лютова // Современное общество и право. – 2020. – № 4(47). – С. 45-55.

6. Макаров, И. И. Вопросы систематизации и взаимодействия норм публичных и частных отраслей права / И. И. Макаров // Ярославль: Редакционно-издательский отдел Международной академии бизнеса и новых технологий (МУБиНТ), 2021. – С. 290-293.

7. Проблемы соотношения и взаимодействия частного и публичного права (на примере отдельных отраслей права) / Е. С. Симонова, Ю. В. Быстрова, Н. Н. Мельников [и др.]. – Москва-Берлин: Директ-Медиа, 2021. – С. 320-245.

8. Раздъяконова, Е. В. Проблемы защиты права публичной собственности в отношениях публично-частного партнерства / Е. В. Раздъяконова // Екатеринбург: "Уральский государственный юридический университет", 2020. – С. 181-188.

9. Раменская, В. С. Проблемы взаимодействия частного и публичного права на примере возмещения вреда в рамках уголовного процесса / В. С. Раменская, Е. В. Никитина // Российское право: образование, практика, наука. – 2021. – № 4. – С. 72-79.

10. Томкович, Р. Р. Проблемы взаимосвязи публичного и частного права в регламентации финансового рынка / Р. Р. Томкович // Минск: Белорусский государственный университет, 2021. – С. 138-141.

11. Шелудченко, И. А. Делегирование отдельных публичных полномочий субъектам частного права в Российской Федерации: постановка проблемы / И. А. Шелудченко // Конституционное и муниципальное право. – 2022. – № 9. – С. 70-76.

12. Шишкин, С. Н. Взаимодействие частного и публичного права в сфере регулирования экономики / С. Н. Шишкин // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2022. – № 4(84). – С. 106-111.

13. Яловенко, Т. В. Частное и публичное право в России: современные проблемы становления и развития / Т. В. Яловенко // Волгоград: Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. – С. 154-158.

 

References

 

1. Actual problems of public and private law / D. A. Valiullina, R. Z. Gayfutdinova, I. M. Gilmanov [and others]. - Kazan: Kazan (Volga Region) Federal University, 2020. - P. 150-165.

2. Gromova, N. S. Rights of citizens in the sphere of economy: debatable problems of correlation of public and private interests / N. S. Gromova // Scientific works of the Free Economic Society of Russia. - 2022. - T. 237, No. 5. - P. 247-258.

3. Demidov, A. V. Correlation between private and public law as a fundamental problem of jurisprudence / A. V. Demidov, V. B. Nikolaev // Sterlitamak: Aeterna Limited Liability Company, 2020. - P. 18-21.

4. Dolinskaya, VV Interaction of private and public law as a systematic direction of development / VV Dolinskaya // Bulletin of the Moscow State Regional University. Series: Jurisprudence. - 2020. - No. 1. - P. 7-19.

5. Lyutova, O. I. Problems of correlation and interaction of private and public law in the sphere of regulation of tax relations in the era of digitalization / O. I. Lyutova // Modern society and law. - 2020. - No. 4 (47). – P. 45-55.

6. Makarov, I. I. Issues of systematization and interaction of norms of public and private branches of law / I. I. Makarov // Yaroslavl: Editorial and Publishing Department of the International Academy of Business and New Technologies (IUBiNT), 2021. - P. 290-293.

7. Simonova E. S., Bystrova Yu. V., Melnikov N. N. [and others]. - Moscow-Berlin: Direct-Media, 2021. - P. 320-245.

8. Razdyakonova, E. V. Problems of protecting the right of public property in public-private partnerships / E. V. Razdyakonova // Ekaterinburg: "Ural State Law University", 2020. - P. 181-188.

9. Ramenskaya, V. S. Problems of interaction between private and public law on the example of compensation for harm in the framework of the criminal process / V. S. Ramenskaya, E. V. Nikitina // Russian law: education, practice, science. - 2021. - No. 4. - P. 72-79.

10. Tomkovich, R. R. Problems of the relationship between public and private law in the regulation of the financial market / R. R. Tomkovich // Minsk: Belarusian State University, 2021. - P. 138-141.

11. Sheludchenko, I. A. Delegation of certain public powers to subjects of private law in the Russian Federation: problem statement / I. A. Sheludchenko // Constitutional and municipal law. - 2022. - No. 9. - P. 70-76.

12. Shishkin, S. N. Interaction of private and public law in the sphere of economic regulation / S. N. Shishkin // Uchenye zapiski St. Petersburg named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy. - 2022. - No. 4 (84). - P. 106-111.

13. Yalovenko, T. V. Private and public law in Russia: modern problems of formation and development / T. V. Yalovenko // Volgograd: Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2021. - P. 154-158.

 

Наши контакты

 

Позвонить менеджеру по номеру: +7 (987) 772-22-22	WatsApp Telegram Viber по номеру:  +7 (987) 772-22-22	Написать письмо нашему менеджеру на адрес: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.	Оформить заявку, перейдя в следующий раздел сделать заявку